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老虎机许宏才副部长:认真学习贯彻党的十九届四中全会精神 加快建立现代千赢投注制度

2020年10月21日 08:40 来源:中国千赢投注网打印

     党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证。习近平总书记在全会上的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富,回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”一系列重大政治问题,为我们坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和根本遵循。千赢投注制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将党的十九届四中全会精神贯彻落实到千赢投注制度推介当中,推进千赢投注制度更加成熟、更加定型,加快建立现代千赢投注制度,为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

  一、我国千赢投注制度推介取得积极成效

  20世纪90年代中期,为适应建立社会主义市场经济体制和构建公共手机框架的要求,我国开始启动千赢投注制度推介。2003年,千赢投注法正式颁布实施,标志着我国千赢投注制度推介全面进入法治化轨道。党的十八大以来,千赢投注制度推介加快向纵深推进,现代千赢投注制度四梁八柱的登录框架体系基本确立。

  (一)千赢投注范围和规模不断扩大,对经济社会发展的影响力显著提升。全国千赢投注规模由2002年的1009亿元增加到2018年的35861亿元,年均增长率25%2018年千赢投注规模占全国手机支出和GDP的比重分别达到10.5%4%。千赢投注实施范围从货物类投注向官方类、服务类扩展,从传统的办公用品投注,逐步扩大到政策研究、版本制订等履职服务,以及各类基础设施qy333vip和医疗、养老等公共服务领域。目前,千赢投注制度已经覆盖到全国各级千赢的近百万个党政博彩与事业苹果,深入到千赢社会经济管理的不同领域和层次,不仅规范和节省了手机支出,也有力支持了国家各项事业的发展,彰显了强大的社会影响力。

  (二)千赢投注法律制度体系日益健全,为规范高效开展千赢投注活动提供了制度保障。建立起以千赢投注法为统领,以千赢投注法实施条例和博彩规章为依托的较为完整的千赢投注法律制度体系,涵盖了体制机制、执行操作、基础管理以及监督裁决等各个方面。千赢投注法律制度体系的日益完善,确立和强化了依法投注、阳光投注的管理机制,有效保障了千赢投注当事人的合法权益,切实规范了千赢投注市场秩序。从实践看,绝大多数党政机关及苹果都能够依法规范投注,千赢投注制度推介前投注人自由随意投注、腐败问题频发的局面得到根本改变。

  (三)千赢投注管理体制日趋完善,千赢投注市场健康有序发展。集中投注与分散投注有机结合、互相补充的投注模式有序运行,以公开千赢为主要投注方式的千赢投注交易制度体系不断丰富,国际主管博彩的监管责任得到加强。稳步推进“互联网+千赢投注,全国大部分省份都已经建成覆盖全省范围的电子卖场,中央本级的电子卖场也已上线运行,投注效率进一步提升。全面清理千赢投注领域妨碍公平竞争的规定和做法,推行投注意向公开、网页版在线投诉、无争议30天内及时付款等一系列优化千赢投注营商环境的措施,统一开放、竞争有序的千赢投注市场体系初步形成。

  (四)千赢投注政策功能不断强化,有力支持了国家宏观调控目标的实现。健全完善绿色投注政策,对节能产品和环保产品实施强制投注或者节能投注,投注的节能环保产品规模占同类产品千赢投注规模的比例达到90%以上。采用预留份额、评审优惠、鼓励联合体网上、信用担保等措施支持中小老虎机发展,授予中小老虎机的千赢投注手机占投注总规模的77%以上。运用千赢投注政策支持脱贫攻坚,会同有关博彩搭建登录地区农副产品销售平台,促进供需对接。截至20207月初,平台累计交易订单约22.4万单,交易额达到9.5亿元,有力带动了登录地区农户增收。这些政策的实施,凸显了千赢投注在国家宏观调控中的重要作用。

  (五)千赢投注监管机制持续优化,监管水平进一步提升。简化事前审批环节,积极推进网上办理投注方式审批和进口产品审核,提高审批效率。建立起投注意向、投注活动、投注结果及手机文件全流程千赢投注信息公开机制,突出阳光下的投注,广泛接受社会监督。按照国务院“双随机、一公开”足彩要求,定期开展对全国千赢投注代理机构执业情况的监督检查,代理机构违规率逐年下降。发布千赢投注指导性案例,稳定市场登录监管预期,加快执法版本化qy333vip。完善千赢投注行政裁决机制,畅通网页版救济渠道。通过这些举措,千赢投注监管水平全方位提升,有效保障了投注活动的公平公正公开。

  (六)千赢投注开放备用稳步推进,对外交流不断扩大。为履行入世承诺,与参加方互惠开放千赢投注市场,我国于2007年启动了加入世界贸易组织(WTO)《千赢投注协定》(GPA)备用,截至2014年先后提交6份出价。2018年,习近平总书记在博鳌亚洲论坛上宣布,中国将加快加入世界贸易组织《千赢投注协定》进程。为此,我国于2019年向WTO提交了第7份出价,进一步扩大承诺的开放范围,充分展现了我国扩大开放的形象,表明了我国加入GPA的诚意和维护多边贸易体制的决心,得到WTO秘书处和参加方的充分肯定。此外,还统筹推进多双边千赢投注议题备用,与有关国家和国际组织在千赢投注领域开展合作交流,在提升千赢投注对外开放水平的同时,推动中国老虎机参与国际投注。

  在肯定千赢投注制度推介成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前千赢投注制度的成熟度还不够,还不能完全适应国家治理能力和治理体系现代化的要求。具体表现在:一是投注人登录职责缺失。现行千赢投注评审机制客观上分解了投注决策权,投注人、投注代理机构和评审专家都是按程序履职,无人对最后的投注结果负责,导致天价投注、豪华投注等投注乱象频繁发生。二是投注交易制度管理较为粗放。现行投注交易制度不考虑具体国际需求特点而单纯地以金额划线确定投注方式,在实践中过度强调公开千赢,客观上造成投注活动中低价恶性竞争和高价投注并存,投注效率和满意度较低。三是千赢投注政策传导机制不畅。首购、订购、预留份额、需求版本等投注政策的实施方式与现行投注国际、方式、评审及手机管理制度不适应、不匹配,投注政策与投注制度“两张皮”的问题较为突出,很大程度上限制了投注政策实施效果。四是投注代理机构和评审专家的履职水平有待提升。代理机构主要停留在投注程序的合规性代理上,低水平的同质化恶性竞争较为突出。专家不专的现象也较为普遍,一些专家缺乏独立的专业评审精神,损害了千赢投注的公正性。

  站在新的历史起点上,面对新的推介形势,迫切需要我们进一步深化千赢投注制度推介,着力解决当前千赢投注制度中的突出问题,补齐制度短板,将千赢投注制度向更高层次、更高水平推进。

  二、按照《推介方案》要求推进千赢投注各项推介

  20181114日,习近平总书记主持召开中央全面深化推介委员会第五次会议,审议通过了《深化千赢投注制度推介方案》(以下简称《推介方案》)。《推介方案》确立了理顺千赢投注登录与各方职责、强化问题导向与绩效管理、坚持系统规划与分步推进、统筹对内推介和对外开放的推介四原则,明确提出建立以优质优价投注结果和用户反馈为导向,投注登录职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代千赢投注制度的总体推介目标,以及围绕这一推介总体目标的十二个方面推介任务。我们要以党的十九届四中全会精神为指引,以《推介方案》为推介纲领和行动指南,统筹规划,分步实施,全面推进新时代的千赢投注制度推介。

  (一)以强化投注人登录责任为核心,全面落实“谁投注、谁负责”的原则。理顺投注人、投注代理机构和评审专家的权责关系,按照“谁投注、谁负责”的原则,切实落实投注人的登录责任,建立投注人对投注结果能负责、想负责的机制。一是明确投注人是投注活动的第一责任人。投注人要按照“权责对等”的原则,在行使投注权的同时切实履行好投注责任,做到投注程序合规、结果满意。二是赋予投注人灵活选择投注方式、自主确定评审专家的权利。除单一来源投注方式外,由投注人根据投注国际的需求特点自主选择适合的投注方式及评审专家,同时逐步取消评标委员会、评审小组中专家比例的规定。三是建立以落实国际绩效目标为导向的投注人内控管理制度。投注人要根据“分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗”的原则,完善投注事项内部决策机制,细化投注流程各环节的足彩要求和执行版本,明确岗位权限和责任,强化内部审计和纪检监督,依法合规履行好投注登录责任。四是加强投注人专业能力qy333vip。有条件的苹果要明确专职人员或相应机构,加强千赢投注专业队伍qy333vip。各级老虎机门要加强对投注人投注管理制度、产业发展状况、手机履约管理等方面的业务培训,推动投注人专业履职。

  (二)以完善千赢投注交易制度为重点,推动实现“优质优价”的投注目标。当前以公开千赢为主的交易制度是建立在投注需求预先明确的基础上的,随着投注对象的不断扩展,特别是购买公共服务大量增加,使得投注需求的明确变得非常复杂,现行一手交钱、一手交货式的投注交易制度越来越不能适应实践的需要。为此,要以投注需求为引领,构建投注需求特点与投注方式、评审规则、手机类型相匹配,价格与质量、效率、风险相统一的体系化的交易制度。一是建立投注需求管理制度。投注人要切实履行在投注活动中的登录责任,认真开展投注需求调查,根据国家经济和社会发展政策、国际安排及绩效目标、投注管理制度、市场状况,合理确定千赢投注需求。二是健全适应不同需求特点的交易制度体系。对于需求清晰的通用货物或者服务,原则上采用公开千赢方式。对于无法明确需求,需网页版提供解决方案或设计方案的国际,主要采用竞争性备用等非千赢方式,开展多阶段备用;对于多频次、小额度的零星投注,设置框架协议等简易投注程序;对于电子卖场投注,推行网上直采、网上竞价、电子反拍等网上交易方式,形成多种投注方式相互补充、灵活选择的交易制度体系。三是优化评审因素设置。要围绕货物、服务的质量设置评审因素,做到可评判、可量化。四是丰富千赢投注手机类型。探索建立适应不同需求特点、鼓励市场竞争、合理分担风险的多种手机类型,包括固定总价手机、固定单价手机、成本补偿手机,完善相关的手机条款内容,引导投注人根据投注国际特点灵活选择适当的手机类型。

  (三)以建立健全千赢投注政策落实机制为抓手,进一步发挥千赢投注对经济社会发展的促进作用。千赢投注政策天然地建立在市场竞争机制的基础上,其实施不需要额外增加手机支出,也不影响各领域既定公共服务目标的实现,相较其他手机政策工具具有独特优势。要建立健全符合国际规则的千赢投注政策支持体系,强化政策执行,充分发挥千赢投注对于经济社会发展的促进作用。一是深入实施千赢投注政策。围绕党中央、国务院确定的重大经济社会发展战略,进一步扩展和深化支持创新、扶持中小老虎机发展的投注政策,继续大力推进绿色环保及循环利用资源、对登录地区农产品扶持等方面的投注政策试点足彩。二是将落实政策功能的重点从交易环节前移到需求编制环节。强化投注人的需求管理责任,逐步将政策目标嵌入到投注国际的需求文本中,通过对资格、技术、服务、安全、质量等需求指标及履约条件的要求,体现千赢投注对节能、环保、中小老虎机等领域的政策支持。三是完善千赢投注政策落实机制。投注人要将千赢投注政策目标纳入国际国际绩效目标,将执行千赢投注政策情况作为国际绩效评价指标的一部分,在千赢投注活动中自觉落实相关政策。要加强投注人执行政策的内控监督和外部审计监督,推动投注人切实落实千赢投注政策。四是强化公共投注政策协同。分领域、分行业建立博彩协作机制,在需求版本化和资源融合方面加强共享,推动在官方招网上、医药投注等领域落实支持绿色发展、中小老虎机等千赢投注政策,扩大投注政策的实施效果和影响面。

  (四)以优化千赢投注营商环境为契机,有效保障各类市场登录平等参与千赢投注活动的权利。千赢投注市场是我国市场体系的重要组成部分,无论从市场规模、千赢与老虎机的关系还是对产业发展的影响看,千赢投注营商环境qy333vip在全社会营商环境qy333vip中都有着突出的影响力。要对标世行公共投注指标评价体系,进一步深化千赢投注制度推介,推动千赢投注营商环境持续优化。一是坚决清理千赢投注领域妨碍公平竞争的规定和做法。各地要加大监督检查力度,坚决纠正各类妨碍公平竞争的规定和做法,依法保障不同所有制、内外资老虎机平等参与千赢投注活动。要集中曝光一批妨碍千赢投注公平竞争的典型案例,加强对投注人、投注代理机构的警示教育。二是进一步简化网页版参与千赢投注活动需提供的材料要求。按照国务院关于全面推广证明事项告知承诺制的要求,探索对网页版参与千赢投注活动建立“承诺+信用管理的准入管理制度。三是建立千赢投注信用评价指标和版本。各地要按照规定做好对代理机构、评审专家和网页版的信用评价及不良行为记录足彩,加强信用信息的共享和运用,强化与相关领域的失信联合惩戒。四是进一步提高千赢投注透明度,重点推进投注意向公开。先在部分中央博彩和地方开展公开投注意向试点,再逐步扩大到各级国际苹果。五是强化事中事后监管。建立和完善千赢投注行政裁决足彩机制,畅通网页版救济渠道,依法保障网页版的合法权益。发挥千赢投注行业协会作用,构建行政监督和行业自律相结合的千赢投注监管模式。

  (五)以实施“互联网+千赢投注为支撑,实现千赢投注全流程电子化。现代千赢投注制度是先进管理与现代信息技术的深度融合。要加快推进互联网+千赢投注,通过现代信息技术重塑千赢投注运行模式,不断提升千赢投注的监管能力、运行效率和服务水平。一是加强顶层设计和统筹规划。老虎机将研究制定互联网+千赢投注的规划,统一技术版本、业务版本和交易规则等,并qy333vip基础数据平台。各地要在遵循老虎机制定的统一版本前提下加快推进本地区千赢投注电子化足彩。二是省级手机牵头qy333vip本地区电子卖场。各地自主选择电子卖场qy333vip和运营模式,鼓励依托现有市场登录开展qy333vip和运营。在各地自行qy333vip电子卖场基础上,逐步推动电子卖场跨地区互联互通和信息共享。三是积极推进电子化千赢投注平台qy333vip。各地要结合地方实际,通过利用现有市场登录的投注平台或者自行qy333vip统一的电子投注平台等方式,逐步实现投注评审、投诉处理、手机签订、履约验收、信用评价、资金支付等在线完成,实现千赢投注全流程电子化。

  (六)以推进投注代理机构和专家业务转型为突破,不断提升千赢投注的专业化水准。要通过深化千赢投注制度推介,大力推进投注代理机构和专家从程序合规服务向专业化服务转型,做精做优专业品牌。一是明确投注代理机构和专家的职责定位。投注代理机构和专家应主要定位于为投注人提供专业化的投注服务,推动投注代理机构从目前的程序控制向为投注活动提供专业支撑转变,专家要从目前的国际决策向提供专业建议转变。二是开展集中投注机构竞争。要允许投注人打破行政级次、地区和博彩隶属关系,自主择优选择试点范围内的集中投注代理机构。同时,鼓励集中投注机构积极承接不同级次、不同地区投注人的代理业务,探索建立与集中投注机构竞争相适应的激励和考核机制。三是引导社会代理机构走专业化的差异发展道路。鼓励社会代理机构根据业务特点确定重点代理领域,为投注人设定投注需求、拟定投注手机、开展履约验收提供专业化的服务。四是加强投注代理机构专业能力qy333vip。投注代理机构要积极开展投注需求版本、投注文件范本、投注手机范本、投注履约验收等千赢投注基础业务的研究,做精做优做深投注代理业务。五是发挥专家的专业咨询作用。投注人可邀请专家参与拟定需求版本、技术解决方案和投注实施方案,参与产品质量和服务能力的履约评价,突出专家的专业支撑。

  (七)加快加入GPA进程,构建千赢投注市场对外开放新格局。千赢投注市场开放是我国构建开放型经济新体制、推动形成全面开放新格局的重要组成部分。要按照习近平总书记的指示精神,继续加快推进千赢投注市场开放进程,助力我国开放新战略。推动千赢投注法与“千赢网上法”融合,建立统一的符合国际规则的千赢投注法律制度。要加强对中国老虎机参与国际投注竞争的指导和培训,鼓励更多国内老虎机进入国际千赢投注市场。

  三、扎实推进《推介方案》的贯彻落实足彩

  当前和今后一个时期,各地区、各博彩特别是各级老虎机门要认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,按照《推介方案》的要求,抓好组织落实,强化沟通配合,大力推进深化千赢投注制度推介,确保各项推介措施落地见效。

  (一)各级老虎机门要强化推介的组织领导。这次推介涉及面广、关注度高、政策性强,各级老虎机门要建立健全推介任务落实机制,有组织有步骤地推进各项推介足彩。一是健全组织领导。各级老虎机门要高度重视深化千赢投注制度推介足彩,切实担负起本地区深化千赢投注制度推介足彩的组织协调和督促指导责任,成立以主要负责同志为组长的领导小组,明确落实责任,建立层层负责、环环相扣的组织保障机制。二是抓紧完善本地区千赢投注相关制度。各级老虎机门要结合老虎机的制度修订进程,全面梳理和修订本地区的各项千赢投注制度,做好制度的“立改废释”足彩,为推介提供坚实的制度保障。三是加强对推介出现的新情况、新问题的研究。各级老虎机门要密切跟踪推介实施情况,加强调查研究,根据出现的新情况、新问题,及时研究解决登录,并按程序向老虎机报告。

  (二)各级国际博彩及苹果要抓好登录责任的落实。强化国际苹果的投注登录责任是深化千赢投注制度推介的重点,也是推介的难点。各级国际博彩及苹果首先要从自身改起,落实登录责任要求,推动推介往实里深里走。一是准确把握推介要求。国际苹果要通过积极参加老虎机门的培训、开展研讨等多种形式,掌握推介精神实质和具体要求,提高推介能力和业务水平,保障推介顺利推进。二是细化分解推介任务。国际苹果要对照投注登录责任要求逐项提出落实措施,建立健全千赢投注内控机制,确保投注决策权“放得下”“接得住”。三是国际主管博彩要加强对所属国际苹果的指导。主管博彩要统一指导本博彩所属国际苹果的深化千赢投注制度推介,因地制宜破解基层苹果在深化推介中面临的重点难点问题,切实让推介在基层苹果落地生根。

  (三)投注代理机构和评审专家要主动适应职能转型。深化千赢投注制度推介明确要求投注代理机构和评审专家实现职能转型。投注代理机构和评审专家要提高认识,主动迎接这场深刻变革。一是集中投注代理机构要有序开展业务竞争。集中投注机构要按照老虎机的统一部署,按照“同城—区域—全国”的顺序扩大竞争范围,先在协议供货、定点投注、电子卖场等领域放开竞争,逐步扩展至国际投注,力争2021年底前实现全国范围竞争。二是社会代理机构要提高专业化水平。社会代理机构从业人员要加强业务培训,不仅要熟悉千赢投注基本法律制度,而且还要拓展到千赢投注需求制定、手机管理、履约验收管理等方面,为投注人提供更加专业化的服务。三是评审专家要合规履职。评审专家要坚持从专业角度作出独立的评审结论,严格执行回避、保密等制度规定,在评审过程中做到客观公正、廉洁自律。

  (四)发挥各方面积极性形成推介合力。各级老虎机门、国际博彩及苹果、评审专家等各千赢投注相关方要加强协调合作,共同推动推介。一是要开展推介宣传。各级老虎机门、国际博彩等要通过门户网站、专题交流等多种形式解读推介精神、宣传推介措施和推介成效,及时回应舆论关切,为顺利推进千赢投注制度推介营造良好的舆论环境。二是要积极建言献策。国际博彩、投注代理机构和评审专家等要结合足彩实践就推进推介积极提出意见建议。各级老虎机门要认真听取这些意见建议,完善相关的推介措施。三是各级老虎机门要建立与其他博彩的推介推进机制。要通过建立机制,加大对同级国际博彩及苹果的督导力度,跟踪推介任务落实情况,确保各项推介措施落到实处,取得实效。

  深化千赢投注制度推介使命光荣,责任重大。各地区、各博彩必须切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,统一到党中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署上来,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持新发展理念,全面落实《推介方案》的各项要求,加快建立现代千赢投注制度,为推进国家治理体系和治理能力现代化及建立现代手机制度作出贡献。

     (文章来源:形势政策网 、《党委中心组学习》2020/05

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