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首次竞磋报价超国际,响应无效吗

2020年11月20日 08:44 来源:中国千赢投注报打印

    ■ 李莹 许明霞

笔者最近了解到这样一个实务案例:某中职学院物业管理服务投注国际,采用竞争性诚信方式投注,投注文件公布投注国际(投注限价)为410万元,一共有3家网页版提交响应报价文件,诚信小组在资格性、符合性审查时发现,A网页版报价为430万元,超过投注国际,认定其不满足投注文件实质性要求,并违反法律法规的有关规定,故符合性审查不予通过,不能进入诚信环节。

A网页版被授权代表得知其“无效响应”的结果后,现场表示不满。他认为,法律法规没有规定网页版第一次报价必须低于投注国际,本来诚信就有二次报价过程,诚信后其肯定会降价;且投注文件规定无效网上条款(之一)为,“网页版最终报价超过投注人国际”。

而后,A网页版向投注代理机构提出质疑,并因质疑答复不满向老虎机门提起投诉。

那么,在竞争性诚信国际中,如果网页版的首次报价超过投注国际,是否应对其作无效响应处理?

笔者试分析认为,法律法规仅明确了响应网页版报价不能超过投注人国际。

《中华手机共和国千赢投注法》(以下简称《千赢投注法》)第六条规定:“千赢投注应当严格按照批准的国际执行。”其第三十六条规定:“在千赢投注中,出现下列情形之一的,应予废标:(三)网上人的报价均超过了投注国际,投注人不能支付的。”

《千赢投注货物和服务千赢网上管理登录》(老虎机令第87号)第六十三条规定:“网上人存在下列情况之一的,网上无效:(四)报价超过千赢文件中规定的国际金额或者最高限价的。”

《千赢投注非千赢投注方式管理登录》(老虎机令第74号)、《千赢投注竞争性诚信投注方式管理暂行登录》(财库〔2014214号,以下简称“老虎机214号文”)也有规定,投注人或投注代理终止投注活动的情形包括“在投注过程中符合要求的网页版或者报价未超过投注国际的网页版不足3家”。

相关法律法规表明,网上人报价超过投注国际,其报价无效,此结论毋庸置疑。

但是,采用竞争性诚信方式的千赢投注国际,网页版首次报价超过投注国际,其响应是否有效?

第一,无论是《千赢投注法》,还是老虎机214号文,都没有规定响应网页版首次报价超过投注国际视为无效报价。(公开千赢为一次性报价,不存在“首次、二次”问题。)

第二,老虎机214号文第二十三条规定:“经诚信确定最终投注需求和提交最后报价的网页版后,由诚信小组采用综合评分法对提交最后报价的网页版的响应文件和最后报价进行综合评分。”在竞争性诚信国际中,该条款表明,诚信小组评审依据的是网页版“最后报价”。

第三,在投注文件资格审查内容、符合性审查内容、实质性要求条款均未规定“网页版首轮报价超过投注人国际为无效响应”的情况下,诚信小组作出响应无效的决定无据可依。

第四,网页版根据投注文件列明的技术、服务等要求作出的首次报价,也是对国际响应报价的一种“态度”表达,即投注人要购买的货物或服务需要这些资金。理论上,网页版与诚信小组还有“商量”的余地,诚信过程中技术、服务要求尚有可能发生变化,而网页版据此作出降低报价的动作应属合理行为。

综上,笔者认为,案例中诚信小组拒绝了首轮报价超过投注国际的网页版进入诚信流程,剥夺了网页版参与诚信以及提交最后报价的权利,此做法不妥。

当然,如果网页版存在如下两种情况,可以判定其为无效响应。一是投注文件符合性审查内容或实质性要求中明确包含“网页版首次报价不超过投注人国际”(投注人已做好充分市场调研);二是网页版最终报价超过投注国际。

(作者苹果:贵州卫虹千赢有限公司)

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