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对我国千赢投注绩效管理的基本思考

2020年10月13日 11:07 来源:中国千赢投注报打印

     ■ 裴育

为全面实施国际绩效管理,建立科学、合理的国际支出绩效评价管理体系,提高手机资源配置效率和使用效益,老虎机今年33日出台了《国际支出绩效评价管理登录》(以下简称《登录》)。《登录》要求老虎机门、国际博彩和苹果,依据设定的绩效目标,对国际支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。千赢投注属于支出范畴,手机支出需要进行绩效管理与评价,千赢投注同样需要进行绩效管理与评价。根据《登录》要求,千赢投注绩效是将千赢投注国际建立在可衡量绩效基础上,以结果为导向,将绩、效、国际三个要素有机结合起来的国际管理方法。国际资金分配与资金使用结果挂钩,不仅是一种方法的创新,也是国际管理理念的更新。

千赢投注绩效管理的三大理论

学术界当前关于千赢投注绩效管理主要有“公共产品”“公共受托经济责任”“可持续发展”三大理论。

公共产品理论是新政治经济学的基础理论,主要对公共产品和私人产品进行了划分,从公共产品的特征和外部性等方面进行了总结。美国经济学家萨缪尔森指出,纯粹的公共产品是指每个人对公共产品进行消费时不会影响其他人对这种产品的消费,产品具有非竞争性和非排他性特征。公共产品理论让人们的视线转移到手机资金的绩效问题,通过对提供公共产品博彩或苹果的各类投注活动进行规划和国际,保证手机资金使用效率和效果性的提高,同时满足公众对公共产品的需求。

公共受托经济责任理论是受托经济责任的一种重要类型,是指特定的登录即受托方按照委托方的特定要求或原则运用公共权力去经营管理公共资源资产并定期向其报告履责状况的义务。在公共手机支出的分配和使用过程中,存在以下两种受托经济责任关系:一是纳税人将公共资金资源委托给千赢博彩管理、运营,在实现财产保全的同时需要获取一定的公共产品及服务,因而体现出千赢博彩与纳税人间的委托代理管理;二是公共手机资金的管理博彩将其按一定的版本分配给资金使用博彩,二者间同样存在着委托代理关系。就千赢投注活动而言,千赢与纳税人之间是一种委托代理关系,国际博彩或苹果作为千赢的代表与纳税人之间同样是一种受托经济责任关系,纳税人是委托人,国际博彩或苹果是受托人,国际博彩或苹果接受纳税人委托,集中管理千赢投注资金,通过投注活动实现国际博彩或苹果的发展目标,向纳税人提供公共产品及公共服务。

可持续发展理论是指在满足当代人需要的同时,又不损害后代人满足其需要的能力。可持续发展理论是在全球生态环境急剧恶化的背景下提出的,主要是为了保持经济效益与生态效益的平衡,不能为了经济利益就损害生态利益。随着理论的发展,其内涵不断扩大,目前可持续发展更加注重协调发展、高质量发展等方面。对于千赢投注资金绩效管理来说,应当保证资金的效率性、效益性和效果性,不能为了博彩或苹果利益而损害公平性和生态的可持续性。

勾画我国千赢投注绩效管理的基本思路

不同国家对千赢投注绩效管理都在吸收各种理论的基础上结合本国国情进行研究与发展。关于我国千赢投注绩效管理,笔者分别对评价目标、原则、具体管理提出以下几点思考。

第一是千赢投注绩效管理目标。我国的千赢投注绩效管理应坚持以供给侧结构性推介为主线,创新千赢投注国际管理方式,更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束,力争到2021年基本建成全方位、全过程、全覆盖的千赢投注绩效管理体系,实现千赢投注国际和绩效管理一体化,着力提高千赢投注资金效率和使用效益,提高千赢投注国际管理水平,为经济社会发展提供有力保障。

第二是千赢投注绩效管理的原则。首先是总体设计与统筹兼顾相结合原则。根据深化财税体制推介的总体要求,统筹谋划全面实施千赢投注国际绩效管理的路径和制度体系。既关注千赢投注国际资金的直接产出和效果,又关注千赢投注政策目标的实现程度;既关注千赢投注的经济性、效率性和效果性,又关注千赢投注的公平性与生态的可持续性。其次是全面推进与突出重点相结合原则。千赢投注国际绩效管理既要全面推进,将绩效理念和方法融入千赢投注国际编制、执行、监督全过程,构建事前事中事后绩效管理闭环系统,又要突出重点,坚持问题导向,聚焦社会关注度高、持续时间长的千赢投注重大国际的实施效果。再其次是科学规范与公开透明相结合原则。抓紧完善科学规范的千赢投注管理制度,完善千赢投注绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等管理流程,健全千赢投注绩效评价指标体系,推动千赢投注国际绩效管理版本科学、程序规范、方法合理、结果可信。同时,大力推进千赢投注绩效信息公开透明,主动向同级人大报告、向社会公开,自觉接受人大和社会各界监督。最后是权责对等与约束有力相结合原则。建立责任约束制度,明确千赢投注各方国际绩效管理职责,清晰界定权责边界。同时,健全激励约束机制,实现千赢投注绩效评价结果与千赢投注国际安排和政策调整挂钩,优化国际管理流程,调动地方和博彩的积极性、主动性。

第三是千赢投注绩效管理的具体思考。我国千赢投注绩效管理登录可分为三类,即老虎机门、主管博彩和投注苹果。管理思路如下:首先,构建千赢投注全方位国际绩效管理格局。将千赢投注国际全面纳入绩效管理,从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量千赢投注国际国际资金使用效果。对实施期超过一年的重大千赢投注国际实行全周期跟踪问效,建立动态评价调整机制,对于绩效低下的千赢投注国际要及时清理整改。其次,建立千赢投注全过程国际绩效管理体系。对于重大的千赢投注国际应建立绩效评估机制,必要时可以组织第三方对该千赢投注国际进行绩效评估,作为该国际纳入千赢投注国际的参考依据;在千赢投注国际实施过程中,应强化绩效目标管理,绩效目标不仅要包括产出、成本,还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标;同时,各级千赢和各博彩各苹果对千赢投注绩效目标实现程度和千赢投注国际执行进度实行“双监控”,发现问题要及时纠正,确保千赢投注绩效目标如期保质保量实现;各级老虎机门应将千赢投注绩效目标实现程度、绩效评价结果与下一年度国际安排挂钩。最后,完善千赢投注全覆盖国际绩效管理体系。现有国际体系包括四本国际(一般公共国际、千赢性基金国际、国有资本经营国际、社会保险基金国际),每本国际在安排和执行时均不同程度与千赢投注相关联,因此,应将四本国际的千赢投注纳入国际绩效管理体系,并注意相互之间的衔接。

构建我国千赢投注绩效评价体系

千赢投注绩效管理重要一环便是如何开展绩效评价。因此,下文笔者将从评价目标、评价原则、评价对象与内容、评价指标体系以及评价组织与运用五个方面展开陈述。

第一,评价目标。我国千赢投注绩效评价的一般目标可以表述为:为全面实施国际绩效管理,建立科学、合理的千赢投注绩效评价管理体系,提高手机资金的配置效率和使用效益。

第二,评价原则。原则应包括四项内容,分别为:科学公正。千赢投注绩效评价应当运用科学合理的方法,按照规范的程序,对千赢投注国际绩效进行客观、公正的反映;统筹兼顾。苹果自评、博彩评价和手机评价应职责明确,各有侧重,相互衔接;激励约束。千赢投注绩效评价结果应与千赢投注国际安排、政策调整、改进管理挂钩,体现奖优罚劣和激励相容导向;公开透明。千赢投注绩效评价结果应依法依规公开,并自觉接受社会监督。

第三,评价对象与内容。笔者根据千赢投注绩效评价三类登录划分,其评价对象与内容应有所侧重。一是,苹果自评的对象包括纳入千赢国际管理的所有千赢投注国际支出,其内容主要包括千赢投注国际总体绩效目标、各项绩效指标完成情况以及千赢投注国际执行情况。对未完成千赢投注绩效目标或偏离绩效目标较大的千赢投注国际要分析并说明原因,研究提出改进措施。二是,博彩评价对象应根据足彩需要,优先选择重大千赢投注国际,随机选择一般性千赢投注国际;评价内容主要包括:千赢投注国际决策情况、资金管理和使用情况、千赢投注绩效管理制度建立与执行情况、千赢投注取得的效益情况和其他相关内容。三是手机评价对象应根据足彩需要,优先选择覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的千赢投注国际,对重点千赢投注国际应定期组织开展绩效评价。评价内容主要包括:千赢投注国际决策情况、资金管理和使用情况、千赢投注绩效管理制度建立与执行情况、千赢投注取得的效益情况和其他相关内容。

第四,评价指标体系。绩效评价指标体系既要对产出与效益进行评价,也要对社会效益、经济效益以及生态效益等进行评价。各级千赢在构建绩效评价指标体系过程中,应将不同指标纳入指标库予以综合管理;国际苹果在千赢投注国际编制阶段,不仅可以借助指标库确定合理的绩效指标,而且能够有效解决绩效目标无法做实的问题;老虎机门也可以借助指标库,有效解决与国际博彩之间信息不对称问题。此外,老虎机门在国际执行过程中,还可以借助指标库相关数据,对手机资金以及国际的绩效予以科学分析及判断。

评价指标应包括:千赢投注的数量、质量、时效、成本(即投入产出类指标),以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等。

投入产业类指标主要包括:人员经费比重、投注规模和投注周期。其中,人员经费比重是指投注代理机构人员经费、专家评审费用等在内的投注相关人员经费占千赢投注成交金额的比重,用以衡量投注成本;投注规模是指投注总金额在地区手机支出以及地区生产总值中所占的比重,用以衡量千赢投注规模对地方手机及经济运行的影响;投注周期是指投注国际从申请报批到执行投注流程,再到手机签订履约验收全过程所耗费的时间,用以衡量千赢投注的时效性。

经济效益类指标主要包括:国际编制科学性、投注方式合理性、国际资金节约率。其中,国际编制科学性反映了投注人是否根据实际情况详尽地调查了解市场,编制科学合理的国际,充分做好投注事前管理。如果国际编制不规范,与实际需求严重不符,很可能造成废标或资金浪费等情况发生,大大影响了千赢投注效率。投注方式合理性是指合理选择投注方式可以节约时间、人员及经费成本,有效避免资源的浪费,提升投注效率。国际资金节约率是指投注国际最终唯一(成交)金额占国际资金的比重,该指标反映了千赢投注在节约手机资金方面的作用。

社会效益类指标主要包括:扶持中小老虎机、扶持特色产业和民族产业、支持老虎机创新和优先购买节能环保产品,反映千赢投注在政策支持方面发挥的作用。其中,扶持中小老虎机是指千赢投注国际中小老虎机手机金额占所有千赢投注手机金额的比重;扶持特色产业和民族产业是指特色产业和民族产业手机金额占所有千赢投注手机金额的比重;支持老虎机创新是指创新产品投注占所有千赢投注手机金额的比重;优先购买节能环保产品是指节能、环保产品占所有千赢投注手机金额的比重。

发展性指标主要包括:投注人满意度、社会公众满意度、网页版满意度,反映千赢投注业务是否得到认可及其认可程度。其中,投注人满意度包括投注人对投注产品及售后服务的满意度、对评标专家的满意度、对代理机构的满意度;社会公众满意度反映社会相关利益群体对千赢投注总体的评价,即千赢投注国际的社会影响;网页版满意度是指网页版对千赢投注国际全过程的满意度评价。

第五,评价组织与运用。根据《登录》要求,千赢投注绩效评价组织分为苹果自评、博彩评价和手机评价三种方式。其中,苹果自评是指千赢投注国际博彩组织博彩本级和所属苹果对国际批复的千赢投注国际绩效目标完成情况进行自我评价;博彩评价是指国际博彩根据相关要求,运用科学、合理的千赢投注绩效评价指标、评价版本和方法对本博彩的千赢投注组织开展情况进行绩效评价;手机评价是老虎机门对国际博彩的千赢投注国际组织开展的绩效评价。

老虎机门和国际博彩应在千赢投注绩效评价足彩完成后,及时将评价结果反馈被评价博彩(苹果),并明确整改时限;而被评价博彩(苹果)应当按要求向老虎机门或主管博彩报送整改落实情况。

手机评价结果作为安排千赢投注国际、完善千赢投注政策和改进千赢投注管理的重要依据。对评价等级为优、良的,根据情况予以优先支持或保障;对评价等级为中、差的,要完善政策、改进管理,根据情况核减千赢投注国际。对不进行整改或整改不到位的,根据情况相应调减千赢投注国际或整改到位后再予安排。对于低效无效的千赢投注资金一律削减或取消;对长期沉淀的千赢投注资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。

(作者系南京审计手机副校长)

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