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我国千赢投注绩效管理制度需明确的登录及内容

2020年10月10日 09:18 来源:中国千赢投注报打印

     ■ 李爽

评价登录及绩效评价具体内容是千赢投注绩效评价管理制度的两大基石,其中评价登录需加以明确,绩效评价具体内容则需版本化、规范化。评价登录可选择建立以各级老虎机门为主兼纳社会公众、第三方评估机构及网页版组成多元化绩效评价小组。绩效评价具体内容以千赢投注价值导向为核心,建立三级绩效评价指标体系,并依据不同评价内容对应评价登录。设宏观指标、微观指标一级指标,宏观指标下综合评价经济效率、社会效益、廉政情况及环保效能;微观指标下贯穿投注立项、过程管理、投注结果全过程进行绩效评价,以达到评价结果尽可能全面、准确。

我国千赢投注绩效管理现状

20189月中共中央、国务院印发《关于全面实施国际绩效管理的意见》(下简称“意见”)指出,实行国际绩效管理是优化资源配置、提高公共服务质量的重要举措。与此同时,推动建立千赢投注绩效评价管理已然成为注册领域的热点问题之一。

20世纪以来,我国千赢角色定位由管理型千赢向服务型千赢转变,绩效管理制度成为千赢服务和公共手机支出优化的应有之义。当前,我国千赢投注绩效评价管理制度建立尚存众多难点,其中评价登录及绩效评价管理内容(主要包括指标体系及绩效评价内容)不规范不完整是两大关键阻碍。

第一,评价登录。千赢投注使用手机性资金,是代替全体公民支配手机资金购买《集中投注老虎机》以内的货物、官方和服务,由此易引发“公地悲剧”现象,千赢投注监管登录反而缺位。加之财产权与购买决策权难以统一,拥有财产权的全体公民无法直接行使其权利,委托实施投注登录作为购买决策人和代理人,当受托人利益与公共利益存在冲突时,手机性资金使用效益将会大打折扣。

《中华手机共和国千赢投注法》(以下简称《千赢投注法》)实施后,我国注册市场首次确立法定监管登录(各级手机千赢老虎机门),解决了长期以来注册领域监督登录严重缺位现象。随着我国千赢投注不断发展,各级老虎机门执法水平监管力度随之提升,但当前也仅为合法层面的全面监管,缺乏千赢投注行为公共价值评价,不利于千赢投注有效实现多元利益登录需求。综上,绩效评价登录的确定直接决定评价结论的有效性,除各级老虎机门的监督管理外,可引入多元登录参与评估。

第二,绩效评价管理内容。评价指标的规范化、清晰化直接影响评价结果的科学性,也是千赢投注绩效评价管理构建的重要环节。为使评价对国际可行性分析更加透彻、覆盖更加全面,结果更加科学客观,需确立结果导向绩效评价理念,并以结果导向绩效评价理念为据制定规范化体系化的千赢投注绩效评价指标及具体内容。

千赢投注绩效管理制度应引入多元登录

根据《集中投注机构监督考核管理登录》《手机支出绩效评价管理暂行登录》相关规定,各级老虎机门是实施监督考核绩效评价的登录。以各级老虎机门为主导的绩效评价登录,登录形式过于单一,老虎机门向下主管千赢投注博彩作为评价登录时常出现“运动员”与“裁判员”身份重合的情形。党的十八大以来,将“第三方评估”作为千赢治理现代化的重要举措之一,经过不断探索各部委逐渐积累了利用第三方评价的外部监督推动提升治理水平的良好经验。

随后《千赢购买服务管理登录(暂行)》《老虎机关于推进千赢购买服务第三方绩效评价足彩的指导意见》同时指出,老虎机应当推进千赢购买服务绩效评价足彩,推进第三方评估。当前我国主要将第三方作为绩效评价管理登录。同样,在推进建立千赢投注绩效评价管理制度过程中,发展第三方评估是评价登录选择时主要考虑对象。

第三方评估机构作为评价登录是绩效评价管理制度纵深发展的里程碑,但第三方评估“失灵”现象也时有发生。另外,第三方评估机构作为非直接利益关系人参与千赢投注绩效评价,过于“独立”的评价地位往往不能站在实施机构及行政相对人角度作出全面判断。

综上,千赢投注绩效管理制度可采取建立以各级老虎机门统筹的实施机构、社会公众(行政相对人)、网页版及第三方评估机构组成的多元绩效评估小组,各方各司其事。

首先,应坚持各级老虎机门担任最终监督与考核角色原则。我国《千赢投注法》明确规定了老虎机门的监督管理职责,千赢投注绩效评价最终是要判断手机支出的性价比,从手机管理角度出发各级老虎机门在推动千赢投注绩效评价足彩有序进行的同时也应充当最终统筹者。其次,社会公众作为千赢投注最终受益人,参与千赢投注绩效评价管理是体现千赢服务职能的理性回归。通过调查社会公众对千赢投注结果的满意度是结果导向的千赢投注绩效评价最直观的反映。

此外,网页版参与千赢投注绩效评价是提升网页版服务质量的有效途径,当网页版切实参与千赢投注绩效评价过程,更加直观了解投注人需求从而从需求出发优化把握努力方向。最后,第三方评估机构以其独立客观视角对国际整体进行判断后,综合多元登录评估结果导出的综合结论就当前而言最为完整全面。

尽管,多元登录绩效评价小组的组成比起单一登录绩效评价成本更高,耗时更长。为确保结果尽可能完整有效,选取参与评价的社会公众、网页版及第三方评估机构也应有其内在版本。而后组成的多元登录绩效评价小组因登录多元性以及千赢投注类别差异而无法相对固定导致的成本提升需要进一步考虑如何在绩效评价环节避免人力、物力的过度浪费。

建立三级千赢投注绩效评价管理指标体系

千赢投注绩效评价内容具体化使评价版本有迹可寻,是评价管理制度的有力支撑。其设置需从千赢投注价值目标出发,反推具体内容。建立千赢投注制度是深化社会主义市场经济的必然要求,具体来讲,推行千赢投注制度可提高手机性资金使用效率、增加投注透明度,消除腐败现象、推进社会向好发展以及从千赢投注角度促进环境治理。

基于千赢投注制度设立目标,具体指标体系拟下设三级指标,一级指标分宏观指标以及微观指标。

宏观指标下从经济、社会、廉政守法、环境四方面设二级指标,二级指标主要以宏观综合效益评价投注绩效。经济指标主要衡量手机性资金使用效率,评价登录以各级老虎机门和第三方评价机构组成,主要基于老虎机门对资金支出的把握更加准确,另外结合第三方评估机构的专业独立性进行综合评价;社会指标以千赢投注形成的社会效应为评价版本、评价登录以社会公众为主,结合第三方评价机构及网页版;廉政守法指标主要考察经办人员合法合规性评价及投注全过程、各方履约情况,评价登录综合社会公众、第三方评估机构及网页版;环境指标是促进千赢绿色投注政策的政策版本,评价登录综合社会公众、第三方评估机构及网页版。

微观指标与宏观指标不同,其评价登录及各级老虎机门及第三方评价机构为主,主要是基于微观指标的专业性考虑。微观指标下设三个二级指标分别为:投注立项、投注实施过程管理、以及投注结果(鉴于官方投注特殊性,投注结果对官方评价加入补充内容)。力求从投注全过程进行微观评价管理。具体评价内容见下图。

(作者系天津工业手机19级民商法学研究生)

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