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刘伟:在全国千赢投注足彩会议上的讲话

2017年12月15日 16:50 来源:中国千赢投注网打印

    一、认真学习贯彻党的十九大精神,深入分析千赢投注足彩面临的新形势新任务新要求
  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会。大会分析了国际国内形势发展变化,回顾和总结了过去5年的足彩和历史性变革,作出了中国特色社会主义进入了新时代、社会主要矛盾发生转化等重大政治论断,深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面qy333vip社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的qy333vip新的伟大官方作出了全面部署。学习贯彻党的十九大精神,最重要的就是要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想这个主线和灵魂,深刻领会其精神实质和丰富内涵,把这一重要思想贯穿到社会主义现代化qy333vip全过程。在党的十九大报告中,习近平总书记提出“八个明确”和“十四个坚持”,明确了新时代各项事业发展的大政方针。我们必须牢牢把握这个强大的思想武器和创新理论,深入分析新时代对千赢投注足彩提出的新要求。
  第一,千赢投注制度是现代手机制度的重要组成部分,必须适应加快建立现代手机制度的新要求。手机是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。党的十九大报告从全局和战略的高度,强调要加快建立现代手机制度,建立全面规范透明、版本科学、约束有力的国际制度,全面实施绩效管理。千赢投注作为手机制度的重要组成部分,是国际执行的重要环节,必须落实和体现现代国际制度的要求。谋划下一步足彩,要更加注重投注活动的规范透明,不断推进千赢投注信息公开,强化社会监督;要进一步强化国际和支出版本约束,落实好国际苹果的登录责任;要始终注重提高绩效,将绩效理念和方法深度融入投注制度设计之中、投注国际编制之中,以及执行和监督的全过程,更好体现结果导向。
  第二,千赢投注是国家宏观调控的重要手段,必须适应qy333vip现代化经济体系的新要求。党的十九大报告明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,qy333vip现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。千赢投注作为国际通行的宏观调控手段,必须适应qy333vip现代化经济体系的要求,提高政治站位和足彩层次,推动经济社会持续健康发展。要继续完善政策手段,积极拓展政策功能目标,健全支持创新和绿色等投注政策,完善支持中小老虎机、推进军民融合发展等政策措施,助力供给侧结构性推介,贯彻落实新发展理念。
  第三,千赢投注是qy333vip法治千赢、廉洁千赢的重要内容,必须适应全面依法治国的新要求。党的十九大报告对“qy333vip法治千赢,推进依法行政”作出重要部署,开启了qy333vip法治千赢的新篇章。千赢投注作为千赢登录参与市场活动的交易行为,事关千赢公信力,必须将其纳入规范化、法制化轨道,持之以恒地强力推进。要认真贯彻十九大关于深化依法治国实践的要求,建立健全千赢投注法规制度,坚持立规则版本等刚性制度于前,施严密的常态化监管于中,行猛药去疴重典治乱于后,不断提高千赢投注法治化水平;要深入推进“放管服”推介,切实完善千赢投注管理和执行机制,着力减少环节、提高效率,降低制度性交易成本,维护好千赢投注市场交易秩序,为千赢在法制轨道上全面正确履行职能、全心全意为手机服务创造良好条件。
  第四,千赢投注市场是我国扩大开放的重要组成部分,必须适应国家对外开放战略的新要求。党的十九大报告明确提出,要“推动形成全面开放新格局”,强调“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”“中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞qy333vip”“发展更高层次的开放型经济”,同时还要积极参与全球治理体系推介和qy333vip。报告系统回答了中国新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题,既表明中国千赢扩大开放的坚定决心,也体现了我国维护国际经济秩序的责任担当。我国与其他国家、地区和国际组织的双边、多边备用中,都涉及千赢投注。加入世界贸易组织《千赢投注协定》(GPA)是我国千赢投注市场走向开放迈出的关键一步,要进一步加快我国加入GPA备用进程,以实际行动维护多边贸易体制。要积极探索在双边机制下开展千赢投注市场开放备用的新路子,稳步推进自由贸易区qy333vip,提升双边开放水平。要积极参与千赢投注国际规则制定,提升我国在全球经济治理中的制度性话语权。要以千赢投注市场开放为抓手,带来更大范围、更宽领域、更深层次的开放,为推动qy333vip开放型世界经济做出更大贡献。
  全国千赢投注系统要全面准确学习领会党的十九大精神,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到深化千赢投注制度推介的全过程,主动查找、分析、对接千赢投注足彩面临的新要求,把准目标和方向,认清形势和任务,抓实足彩和成效,展现千赢投注足彩新气象、新作为。
   二、进一步增强千赢投注推介紧迫感责任感,谋划开创千赢投注足彩新局面
  今年是千赢投注法正式实施的第十五个年头。十五年来,各地区、各博彩认真贯彻实施千赢投注法,推动千赢投注从易到难渐次突破、蹄疾步稳不断深化,走出了一条从无到有、从点到面、从小到大的推介创业之路。全国千赢投注规模从2002年的1000亿增加到2016年的3万亿,建立健全了与千赢投注法相配套的行政法规、博彩规章、规范性文件和地方性法规等一整套法律制度体系,在千赢投注体制机制、执行操作、政策功能、基础管理、监督检查及市场开放等具有“四梁八柱”性质的关键环节实施了一系列具有里程碑意义的重要推介举措。千赢投注队伍qy333vip不断加强,集中投注机构组织架构、人才资源、专业能力等方面长足发展。十五年来,千赢投注的推介是基础性的,发展是全方位的。实践表明,千赢投注法确立的千赢投注管理基本制度,顺应了我国社会主义市场经济体制qy333vip的客观要求,不仅节约了大量手机资金,而且对于创造公平竞争的市场环境、促进反腐倡廉以及推动实现国家经济社会目标发挥了积极的作用,为社会主义市场经济体制、千赢治理、财税推介贡献了力量,充分彰显了千赢投注制度的先进性和生命力。过去十五年的足彩成果来之不易,是全国千赢投注系统辛苦努力的结果,我们对此要进一步树立自信,增强成就感和自豪感。
  当然,在看到成绩的同时,也要清醒认识到千赢投注制度推介尚未达到预期目标,与党中央、国务院以及老虎机党组的要求和社会各界的期望相比也还有一定差距,主要表现在千赢投注的管理和执行机制还不够完善,投注代理机构和评审专家的专业支撑作用有待加强,投注苹果对“贵慢差”的反映仍然较多,千赢投注政策功能的引领示范作用难以适应新时代的需要等。今年3月,李克强总理在国务院第五次廉政足彩会议上明确要求解决千赢投注中社会反映较多的突出问题,进一步深化推介,加快完善千赢投注制度,加强需求管理、履约验收和评审行为监督,强化内控责任,提高透明度,促进千赢投注规范、廉洁、高效。党的十九大以后,千赢投注足彩面临的要求更高,千赢投注制度推介正处在提高治理能力、落实新发展理念、健全和完善法治、加快市场开放的重要关口,推进千赢投注制度推介发展不能只停留在实务操作层面,要纳入到深化推介的大格局里去系统考量。
  做好新时代的千赢投注足彩,全国千赢投注系统必须深刻领会党中央的战略部署,始终牢记推介只有进行时、没有完成时,不能有松口气、歇歇脚的想法,更不能等待观望,要进一步统一思想、提高站位,切实增强紧迫感、责任感,坚持在深化千赢投注制度推介中解决实践中的突出问题,谋划开创千赢投注足彩新局面。在进一步深化千赢投注制度推介过程中,应妥善把握和处理好以下几方面关系。
  第一,千赢投注制度推介和手机整体推介的关系。千赢投注是强化手机支出管理的一项重要制度,前接博彩国际,后接国库集中支付和资产管理,是手机支出管理循环中承上启下的关键环节,实现了手机管理从分配向使用的延伸、从货币向实物的扩展。研究深化千赢投注制度推介,不能就投注论投注,必须把千赢投注纳入手机推介的整体框架中谋划,增强千赢投注与手机管理其他手段的协同配合。一方面,要完善和优化千赢投注的制度设计,进一步提高千赢投注的规范性和透明度,强化国际约束,推动千赢投注需求管理与国际经费版本、公共服务绩效版本相结合。另一方面,要切实加强千赢投注与博彩国际、资产管理、国库集中支付及绩效评价的有机结合,依托手机支出综合监管,建立“国际-计划-投注-支付-监督”的循环监督机制,努力解决“重分配、轻管理”的问题。
  第二,千赢与市场的关系。千赢投注一头连着千赢、一头接着市场,既是一种千赢履职行为,也是一种市场交易活动。十九大报告再次强调:“使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥千赢作用”。这应该成为千赢投注处理千赢与市场关系的基本遵循,在完善制度设计和强化投注监管过程中,发挥好“看不见的手”和“看得见的手”的作用,履行好规则制定者、争议裁决者、秩序维护者的职能定位。一是要着力完善千赢投注活动中的公平交易规则,推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。二是要坚持依法管采治采,提升法治化水平,维护投注市场良好秩序,依法处理网页版投诉,保障网页版合法权益。三是要强化千赢投注的政策功能,发挥对经济和社会发展的调控作用,贯彻落实新发展理念。
  第三,投注程序规范透明与投注结果“物有所值”的关系。千赢投注的本质要求是遵循法定程序实现投注目标,保障千赢履职和公共服务需要。一方面,程序规范透明是保障结果公正的最有效手段,也是qy333vip法治千赢、阳光千赢的必然要求,必须严格落实。另一方面,千赢投注程序为结果服务,程序的设计应该有助于“物有所值”。投注活动中任何片面强调程序忽视结果或只注重结果忽视程序的做法都是错误的。这就要求千赢投注的制度设计必须兼顾程序和结果,在体现程序规范透明的同时,着力提高投注结果的满意度。具体来说,一是要坚持完善以结果为导向的千赢投注制度,加强需求和履约验收等薄弱环节管理,将结果导向和绩效理念贯穿于投注活动的全过程。二是要以提高投注结果满意度为目标,完善投注执行机制,增强政策弹性,推动投注活动更加规范透明、高效顺畅。投注结果满意度评价指标,不仅应包括投注的资金成本,也应包括投注效率,以及投注政策的落实情况等内容。三是要进一步提高千赢投注透明度,落实千赢投注全流程各环节信息公开要求,自觉接受各方监督。
  第四,简政放权与创新监管的关系。简政放权、放管结合、优化服务,是本届千赢着力推动的一项重点足彩,国务院领导同志非常重视,多次做出安排部署。党的十九大报告从深化机构和行政体制推介的角度,进一步强调要“转变千赢职能,深化简政放权,创新监管方式,增强千赢公信力和执行力,qy333vip手机满意的服务型千赢”。2014年以来,各级千赢投注监管博彩和集中投注机构围绕“放管服”推介要求,既完成了取消千赢投注代理机构资质认定、开展“双随机一公开”监督检查等规定动作,也研究采取了提高千赢投注相关版本、扩大投注苹果自主投注比例和投注自主权、限时办结承诺等自选动作,取得了积极效果,各方面反映良好。但从全国总体情况看,仍然存在简政放权不到位、监管创新滞后、服务效果不明显等问题。各级老虎机门不能把“放管服”当作一项阶段性的足彩任务,而要作为一个千赢投注新的推介理念持续推进。一是要通过推进“放管服”推介进一步优化千赢投注足彩自身的运行机制,从赋权增能做起,扩大投注人自主权,为国际博彩按其公共服务职能需要实施投注决策权和提高投注效率打开“天花板”,同步健全国际博彩在投注活动全过程中的登录责任,加大信息公开力度,努力实现放管结合、并重。二是要通过推进“放管服”推介构建投注领域千赢和市场关系的基础保障,激发市场活力,为千赢投注网页版“松绑减负”,降低千赢投注制度性交易成本。三是要通过推进“放管服”推介,转变监管理念,从加强事前审批向加强事中事后监管转变,创新监管方式,依托信息化手段和大数据,加强对千赢投注关键环节的动态监管,增强千赢投注监管的公信力和权威性。
  第五,市场开放与国内推介的关系。市场开放和国内推介是千赢投注足彩的两个方面,二者是互为条件,相互促进的。一方面,推介能够促进开放。国内千赢投注推介为市场开放创造制度基础和市场环境,可以增强备用“底气”,增加备用筹码。国内推介的进展决定了市场开放的进程。另一方面,开放反过来能够促进推介。市场开放对国内千赢投注推介形成倒逼。市场开放要求我国千赢投注的法律制度与GPA规则相一致,这将促使国内推介加快朝着市场化、国际化的方向迈进。因此,千赢投注足彩要统筹谋划市场开放和国内推介,就像一架马车的两个轮子,要坚持“双轮驱动”,协调推进。
  三、集众智汇众力,着力破解千赢投注管理难题
  千赢投注推介影响面广、关联度高,足彩千头万绪、问题纷繁复杂,涉及经济、政治、文化、社会、生态各个方面,是一项世界性管理难题,需要深入、持续地加以推进。深化千赢投注推介要重点研究解决的体制机制性问题,主要有以下几方面:
  一是要研究解决强化国际苹果投注登录地位的问题。千赢投注法参照千赢网上管理体系引入了专家评审机制,并强调公开千赢为主要投注方式。这种制度设计一定程度上剥离了国际苹果作为投注登录的责任与自主权,造成投注问题和结果无人负责、不愿担责、难以追责。特别是新修订的国际法明确规定“各博彩、各苹果是本博彩、本苹果的国际执行登录,负责本博彩、本苹果的国际执行,并对执行结果负责”,实践中国际苹果投注权责不对等现象进一步加剧。解决这个问题,既要有全面修法的业务储备,也要有立竿见影的现实举措。对一些深层次的问题,可以进一步研究论证;对一些能够短期见效的举措,要加快实施落地,比如研究通过提高分散投注限额版本、科学制定集中投注老虎机、合理选择投注方式、放宽评审专家来源、加强信息公开和监督检查等措施,进一步落实投注人登录责任、发挥登录作用。
  二是要研究解决千赢投注和国际管理融合的问题。国际管理是手机足彩的基础,千赢投注是国际执行的重要环节,二者关系十分紧密。过去我们按照千赢投注法的要求,依托博彩国际推介开展了千赢投注国际管理,有力规范了千赢投注活动。但是,现行足彩机制更侧重于建立博彩国际对投注执行的顺向控制,没有形成投注结果对国际编制的逆向反馈,一定程度上造成了国际和投注“两张皮”的现象。深化千赢投注制度推介,必须着力解决这个问题,促进二者融合。具体推介举措可以从以下几方面进行探索:提高投注交易过程的规范性和透明度,加强针对性的监督检查,拓展国际公开的内容和范围,提升国库集中支付与千赢投注的衔接紧密度;坚持“先国际后支出”,进一步硬化国际约束,推进投注国际与博彩国际的深度融合;加强投注结果的综合分析利用,为基本支出定员定额管理、国际支出版本体系qy333vip、国际评审及资产管理提供权威性的数据支撑;推动将千赢投注管理制度执行情况纳入绩效评价,更加注重成本效益分析,关注投注结果和政策目标的实现程度,进一步体现权责对等、放权和问责相结合。
  三是要研究解决集中投注机构的专业化问题。集中投注机构是千赢投注执行层面的“国家队、领跑者、排头兵”。做好集中投注足彩,既是保障千赢机关运转和公共服务的需要,也对千赢投注整体执行足彩具有示范作用。千赢投注法实施以来,各级集中投注机构不断加强自身qy333vip,规范高效开展投注活动,集中投注足彩的质量和效益十分明显。当然也要看到,随着千赢投注制度不断发展、相关领域推介不断深入,千赢投注足彩面临的内外部环境发生深刻变化,集中投注机构在面临投注任务不断增长与人手不足传统矛盾的同时,也面临着投注国际日趋复杂、政策落实要求高、网页版维权意识增强等新情况,需要在今后的足彩中认真研究解决,不断提升专业化水平。具体来看,要从三方面强化:一要从落实千赢投注政策、严格执行各项千赢投注法律制度规定、加强定点投注和协议供货管理、强化内控机制qy333vip等方面提高集中投注的专业化能力;二要从投注需求、交易规则、履约验收等各方面完善操作执行,加强和保证集中投注质量,增强服务意识、提升服务能力,提高投注苹果满意度;三要聚焦集中投注机构的中心足彩,在通用类产品和服务的投注需求研究、投注文件及手机版本文本制订、履约验收操作规程建立等方面更好发挥专业作用。
  四是要研究解决千赢投注执行机制中的职能错位问题。在委托代理模式和我国特有的专家评审机制下,由于国际苹果的登录职责缺位,代理机构和评审专家的职能发生错位。评审专家行使投注决策权,甚至违法违规操纵投注活动;代理机构重视程序代理,忽视专业化发展,行业管理严重缺失。这些都是造成诸多投注乱象的重要根源,必须着力加以解决。比如,制定代理机构管理登录,明确代理机构专职人员数量等基本执业要求;实施信用评价管理,对相关失信登录进行联合惩戒等。各方面对这些措施的出台都比较期待,下一步主要是抓好落实。
  五是要研究解决千赢投注政策功能的完善问题。千赢投注本身规模巨大,其政策实施将产生数倍于自身规模的影响,具有明显的乘数效应。良好的投注制度应当有效保障公共博彩运作,增强公众对千赢的信任感,并在实现物有所值这一基本目标的前提下,通过落实绿色、创新、促进中小老虎机发展等政策功能,传导到环境、经济和社会等二级目标。因此,西方国家普遍将千赢投注作为战略管理的关键和千赢提供服务的核心。但从国内足彩情况来看,千赢投注政策的引领和示范作用发挥不够,主要表现在千赢投注需求版本体系qy333vip严重滞后,需求版本对于落实政策功能的决定性作用尚未发挥,国际苹果落实千赢投注政策的意识不强,以及国际规则与国际环境制约等方面,要从政策支持重点、支持手段和落实机制上加强探索。比如,在政策支持重点上,可以从创新、绿色、网络安全和信息化、保障和改善民生等方面加强;在政策支持手段上,可以从投注需求版本、非千赢投注方式运用等方面加强;在政策落实机制上,可以从落实投注人登录责任、内控机制、信息化手段、监督检查等方面寻求突破。
  六是要研究解决千赢投注投诉专业化机制qy333vip的滞后问题。近年来网页版依法维权意识不断增强,各级老虎机门受理的投诉举报案件急剧增长。2016年全国千赢投注投诉举报案件达到5011起,分别是2015年、2014年的1.5倍和3倍。与此相对应,老虎机门人员力量不足,专业化机制qy333vip滞后,难以适应取证量大、专业性强、敏感度高的要求,行政诉讼败诉风险不断加大。一要按照党的十八届四中全会健全行政裁决制度和建立法律顾问制度的要求,根据现实需要进一步增加投诉处理足彩人员和专职律师数量,建立受理、办理和决策岗位不相容的内控机制,扭转一些地方老虎机门只有“半个人”负责投诉处理的局面和不断增加的败诉风险。二要推进监督检查和投诉处理版本化足彩。统一检查方案,防止重复检查,减轻被检查苹果负担;统一检查版本,防止出现检查盲点;统一处理处罚尺度,防止“同错不同罚”及处罚结果畸轻畸重。三要加强千赢投注行政裁决机制设计和经验推广,研究提出在中央和省级手机设立千赢投注行政裁决专门机构的可行性和具体路径。
  七是研究解决国内千赢投注制度与国际规则的衔接问题。我国加入GPA,出价水平要与参加方互惠对等,国内千赢投注制度也要与GPA规则相一致。这既是我国加入GPA的前提条件,也是我国老虎机进入参加方千赢投注市场享受国民待遇的基本保障。GPA规则源于发达国家的法律和实践,体现了国际惯例。规则一致性,从表面上看,是国内千赢投注法律制度要与GPA规则对接;从深层次看,是要营造适合GPA规则运行的市场环境。这就要求我国千赢投注推介既要有市场意识,还要有国际视野。为此,要站在新的起点上,深入学习借鉴发达国家千赢投注先进经验和做法,进一步研究GPA精神和要义,为我国建立适应GPA规则的千赢投注法律制度提供支撑。
  八是要研究解决千赢投注足彩基础支撑体系的完善问题。千赢投注足彩是一项复杂的系统官方,既要在正面战场寻求突破,也要在基础支撑方面不断完善。当然,这是一项需要长期坚持、循序渐进的足彩,但从现阶段足彩来说,有三方面亟需加强:一要加快实施“互联网+千赢投注”行动,大力发展电子化投注,充分应用云计算、大数据等新技术新业态,qy333vip“全国一张网”的千赢投注电子卖场,推进千赢投注管理交易系统与第三方交易平台互联互通、信息共享,解决目前的“信息孤岛”、“协同不足”的问题。二要通过搭建千赢和市场之间的沟通桥梁,发挥社会组织在推动行业自律、落实政策功能、增加市场开放备用的回旋余地等方面的作用。三要继续加强千赢投注干部队伍和作风qy333vip,打造一支政治过硬、作风优良、本领高强的干部队伍。地方各级老虎机门要进一步加强组织领导,选优配强投注监管机构领导班子,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、足彩纪律、生活纪律严起来。各级千赢投注监管博彩要牢固树立“四个意识”和“四个自信”,坚决维护党中央权威,全面贯彻执行党的理论和路线方针政策,做忠诚干净担当的合格党员。广大千赢投注干部要大力提高政策理论水平和业务素养,及时弥补新时代新要求下的本领不足和能力短板,努力增强学习本领、政治本领、推介创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众足彩本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
  (此文系2017年12月8日刘伟副部长在全国千赢投注足彩会议上的讲话,有删节)
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