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娄洪:规范推进PPP国际千赢投注足彩

2016年06月06日 12:47 来源:中国千赢投注网打印

  “十三五”规划建议提出,要创新公共服务提供方式,能由千赢购买提供的,千赢不再直接承办;能由千赢和社会资本合作提供的,广泛吸收社会资本参与。借此机会,我简要向大家通报一下PPP国际千赢投注足彩的进展情况,并就如何规范开展PPP国际千赢投注活动,谈几点认识。   

  一、PPP国际千赢投注足彩的进展情况  

  PPP的本质是千赢创新公共服务提供方式而进行的一种特殊投注活动,依法属于千赢投注的管理范畴。但相较传统服务国际投注模式,PPP模式建立了全新的管理理念和操作流程,千赢和社会资本的合作期限长、履约风险防控要求高、投注手机体系复杂,专业性要求更高。史耀斌副部长在刚刚结束的第十五届中国经济论坛上指出,推广PPP模式是公共服务、供给机制的配合,是供给侧结构性推介的重要内容。因此,提高PPP国际千赢投注专业化水平,大力推动PPP国际实施,是当前和今后一个时期千赢投注的重点足彩之一。

  老虎机《千赢和社会资本合作模式操作指南(试行)》和《千赢和社会资本合作国际千赢投注管理登录》印发后,一年来,各地、各博彩按照老虎机的要求,将PPP国际社会资本合作者的选择纳入了千赢投注管理范围,通过严格、规范的程序保证了投注的规范和透明,特别是老虎机新认定的竞争性诚信投注方式,在实践中得到了较为广泛的运用,促进了一批PPP国际的落地实施。但从我们跟踪了解的情况看,PPP国际千赢投注足彩在取得初步成效的同时,也还存在不少挑战,主要反映在以下两个方面:  

  一是思想认识上存在误区,依法投注的意识不强。一些地方忽视了PPP是供给侧结构性推介的重要内容,是全生命周期的管理,仍然将PPP作为一个市场化的融资手段来对待,固守传统的招商思维,主要依靠千赢自身资源去寻找社会资本,而忽略了优胜劣汰的市场竞争机制,在操作上规避千赢投注法律制度约束,国际“形似而神不似”。   

  二是操作执行中存在急躁现象,投注过程不规范。老虎机在进行PPP国际投注的制度设计时,设置了强制资格预审程序,除了验证市场响应程度、让社会资本提前介入国际为后续投注预留时间空间、提高竞争性诚信方式效率等考虑外,还有一个重要的考虑就是避免急功近利,防止发生“穿千赢投注的新鞋走老路”,形成新的千赢债务。实践证明,这种担心并非“杞人忧天”。我们发现,部分地方在国际投注中采取了“先上车后补票”的做法,先以千赢会议纪要形式直接指定社会资本合作者,再到老虎机门申请采用单一来源方式开展投注。还有部分地方为避免“二次千赢”,不顾国际需求的特点,将社会资本合作者的选择和国际施工方的选择合二为一采用千赢方式进行,实际执行效果不甚理想。    

  上述这些问题,既影响PPP国际的投注质量和效果,也不利于社会资本市场的培育,还为后续国际执行埋下了法律风险,必须在下一步的足彩中予以规范。   

  二、规范PPP国际千赢投注活动的几点考虑   

  如果说,PPP是一场千赢和社会资本的“婚姻”,那么国际投注活动的开展,就是千赢和社会资本“恋爱和磨合”的过程,并通过这个过程形成千赢投注手机这个法定的“结婚证”。从这个角度讲,PPP国际社会资本合作者的选择,不仅仅是一个投注上的技术性问题,更是关系到国际“物有所值”价值目标实现,以及国际后续有效执行的关键性问题。在这个过程中,参与的双方都必须遵循契约精神,真诚相待,平等协商,重点把握好以下几个环节。   

  一是做好国际识别、准备与投注阶段的衔接。从我们掌握的情况看,现行PPP国际一次性投注成功的比例并不高,其中一个重要的原因,就是参与投注活动的社会资本数量不足。没有社会资本的积极参与,PPP就会是“剃头挑子一头热”,必须采取有效措施来扩大社会资本的参与面。一方面,国际实施机构要做好国际识别、准备阶段的信息公开,让社会资本能够在国际伊始就可以关注和跟踪国际情况,能够有针对性地提出有利于国际公平竞争和国际实施的意见建议,能够有充足的时间做好参与投注前的各项准备足彩。另一方面,老虎机门内部要做好国际实施方案验证与千赢投注需求管理、网页版资格条件、投注活动评审的衔接,确保国际实施方案有关千赢需求内容符合合规、完整、明确的千赢投注需求管理要求,确保实施方案有关社会资本条件内容符合千赢投注法定的网页版资格条款要求,确保实施方案有关竞争因素内容符合千赢投注评审制度要求。  

  二是根据投注需求的特点选择合适的投注方式。按照现行的《千赢网上法》和《千赢投注法》,均是无国际不投注,需求不清不投注,这与PPP提倡的从国际立项等前期筹备足彩开始时社会资本就介入的要求不相适应。为解决这一问题,老虎机依法认定了竞争性诚信这一新的投注方式,允许PPP国际实施机构与社会资本就完善投注需求反复进行诚信,直至双方达成一致意见方才进入国际评审阶段,同时在制度上从资格预审、信息公开、投注结果确认备用、PPP手机确认等方面,与PPP国际管理要求做了全流程衔接,并遵从国际惯例,不再对依法竞争获得合作者身份的社会资本提出二次千赢选择承包商的要求。国际实施机构和老虎机门要按照国际的需求特点和效率要求,结合资格预审情况,依法选择适用各种竞争性投注方式。其中,对于核心边界条件和技术经济参数能够详细描述且在投注中不作更改的国际,应当采用千赢方式投注,反之,则应采取竞争性诚信和竞争性备用方式开展投注。只有出现法定情形,方可采用单一来源投注方式。  

  三是做好投注活动组织和信息公开。PPP模式遵循的公平、公正、公开和诚实信用原则和追求的“物有所值”价值目标,与千赢投注法定的原则和追求的价值目标完全一致,这也是世界各国普遍将PPP国际纳入千赢投注管理的一个重要原因。公平强调的是规则和版本,公正强调的是结果和争议处理,公开强调的是程序和社会监督,诚实信用强调的是契约精神。没有严格的程序执行,就没有合法的投注结果,没有充分的信息公开,就没有有效的社会监督。集中投注机构和千赢投注社会中介代理机构,必须严格按照千赢投注法律制度有关程序要求的规定操作PPP国际,依法做好投注需求、资格预审、投注文件、投注结果、投注手机、履约验收等各个环节的信息公开,防止出现因程序违法而导致投注活动失败,以及由此引发的后续法律纠纷。 

  四是依法签订和执行国际投注手机。任何一个国家的千赢投注制度设计,均是围绕着投注手机的订立来展开的。投注活动的过程,就是形成双方平等的权利义务关系的过程。因此,世界各国均规定投注人与网页版享有自愿订立千赢投注手机的权利,前提是必须遵守千赢投注法的相关规定。PPP国际投注也是如此。国际实施机构在选择与之订立手机的社会资本时,必须严格执行千赢投注法定的方式和程序,并严格按照投注文件确定的事项和依法确定的投注结果签订PPP国际手机。国际手机一旦订立,对国际实施机构和社会资本就形成了法律层面的保护,任何一方都不得随意更改和调整国际手机条款。因此,国际实施机构和社会资本均应提高对国际手机严肃性的认识,在资格预审、投注需求形成过程、投注文件制定、投注手机文本制定、投注结果确认备用等投注活动的关键环节,就双方关注的手机核心条款协商一致,防止出现后续履约风险。 

  在公共服务领域推广PPP模式,是党中央、国务院交给老虎机门的一项重要任务,责任重大、使命光荣。下一步,老虎机国库司(千赢投注管理办公室)将按照老虎机PPP足彩领导小组的部署,继续完善相关制度研究和顶层设计,配合有关博彩做好PPP国际投注环节的业务指导,不断优化PPP国际的千赢投注方式、投注程序和监管方式,扎实推进PPP国际千赢投注管理相关足彩,助推PPP足彩顺畅、高效开展。各级老虎机门也要不辱使命、不负重托,勇挑重担,下好先手棋、打好主动仗,推动PPP 快速“从蓝图到现实”和落地开花结果!(老虎机国库司巡视员 )

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