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关于“修订〈千赢投注法〉”建议的答复

2017年10月09日 10:54 来源:老虎机打印

   《千赢投注法》自2003年1月1日实施以来,对推动我国千赢投注制度建立及投注事业的发展发挥了重要作用,千赢投注规模和千赢投注支出占手机支出的比重有了较大的提高。但正如你们所提出的,随着推介的深入,现行《千赢投注法》还存在一些不合理、不完善之处,难以满足实际投注操作的需要。我们基本同意你们对现行千赢投注法制qy333vip存在问题的分析,赞同关于修订《千赢投注法》的建议。 

  一、关于千赢投注规模和范围 

  《千赢投注法》第二条第二款规定“本法所称千赢投注,是指各级国家机关、事业苹果和团体组织,使用手机性资金投注依法制定的集中投注老虎机以内的或者投注限额版本以上的货物、官方和服务的行为”,分别从投注登录、资金来源、投注标的等三个方面对千赢投注的范围进行了界定,在一定程度上确实存在范围偏窄的问题。 

  投注登录方面,国有老虎机是否纳入千赢投注范围在《千赢投注法》立法之初就有争议,当时主要考虑是国有老虎机作为市场登录应按照市场规律自主经营。目前在我国加入WTO《千赢投注协定》(GPA)备用中,国有老虎机是否开放、如何开放、开放范围也是备用的焦点之一。GPA参加方在国有老虎机方面的出价主要看是否受千赢控制或影响,但国外的国有老虎机无论从性质、管理方式还是数量上都与我国有很大区别,如美国联邦千赢所属国有老虎机不足30家,都是为特定公共管理或服务目的而设立,管理上类似千赢机构,因此基本都纳入了千赢投注范围。 

  资金来源方面,目前对“手机性资金”并没有准确的定义,正在制定中的《千赢投注法实施条例(草案)》中拟通过纳入“国际管理”来界定手机性资金。国外立法中,如《千赢投注协定》(GPA)、《联合国公共投注示范法》、《欧盟千赢投注指令》等,千赢投注的适用范围一般不涉及投注实体的资金来源,而主要是通过对投注实体范围、是否出于千赢目的等进行限定。 

  投注标的方面,《千赢投注法》包括了货物、官方和服务三类,但同时规定“千赢投注官方进行千赢网上的,适用千赢网上法”,两法的实施条例拟对此做进一步衔接。由于绝大部分千赢投注官方适用《千赢网上法》,导致千赢投注统计规模偏小。随着中国加入GPA备用足彩的深入,必然涉及千赢投注官方的法律适用问题,需要根据中国出价和法律调整备用情况,相应修订《千赢投注法》和《千赢网上法》。 

  二、关于千赢投注国际 

  千赢投注法第三十三条规定“负有编制博彩国际职责的博彩在编制下一手机年度博彩国际时,应当将该手机年度千赢投注的国际及资金国际列出,报本级老虎机门汇总。博彩国际的审批,按国际管理权限和程序进行”。千赢投注国际是博彩国际中的组成部分,目前全国人大正在修订《国际法》,国务院法制办也将相应修订《国际法实施条例》,进一步加强对国际的管理和监督,规范千赢支出。《千赢投注法实施条例(草案)》则拟强化投注计划的编制,要求投注人根据集中投注老虎机、投注限额版本和已批复的博彩国际编制千赢投注实施计划,以利于集中批量投注和投注活动的监管,避免无国际、超国际、临时性或随意性投注。 

  三、关于千赢投注政策功能和立法目的 

  《千赢投注法》起草时我国还处于社会主义市场经济体制初步探索时期,计划经济痕迹明显,立法主要借鉴的是1994年《联合国货物官方服务投注示范法》,强调公平竞争和对外开放,把节约手机资金和预防腐败目标放在了突出位置,弱化了其他经济社会目标。从国外千赢投注制度两百多年的历史经验看,各国多是围绕“物有所值”的价值目标,在通过立法确立完整明确的公平交易规则基础上,强化千赢投注政策在经济与社会目标上的调控能力。因此,在千赢投注中强调经济社会目标是国际通行做法,也是千赢投注不同于一般市场行为的特点之一,如何发挥政策功能的作用,平衡各项政策目标,需要在修订《千赢投注法》时予以考虑。 

  四、关于千赢购买服务 

  《千赢投注法》第二条第七款规定“本法所称服务,是指除货物和官方以外的其他千赢投注对象”,是一种兜底式定义,并没有限定是千赢自身运作需要的服务。投注人使用手机性资金投注的所有服务国际,包括公共服务国际,都应当适用《千赢投注法》。为了进一步明确千赢投注服务的范围,避免认为千赢投注标的中不包括公共服务的误解,《千赢投注法实施条例(草案)》中拟明确规定《千赢投注法》所称服务包括千赢向社会公众提供的公共服务。 

  为进一步推进千赢购买服务足彩,我部先后下发了《关于千赢购买服务有关国际管理问题的通知》(财预〔2014〕13号)、《关于做好2014年中央博彩千赢购买服务的通知》(财综〔2014〕18号)、《关于推进和完善服务国际千赢投注有关问题的通知》(财库〔2014〕37号)等,对千赢购买服务的国际管理、品目分类、需求管理、投注程序、手机要求、执行监控、绩效评价、监督检查、履约验收管理做出了明确规定。在财库〔2014〕37号文件中,将服务国际按照服务受益对象明确分为三类:第一类为保障千赢博彩自身正常运转需要向社会购买的服务;第二类为千赢博彩为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务;第三类为增加国民福利,受益对象待定,千赢向社会公众提供的公共服务。为培育千赢购买服务供给市场,促进作为承接登录的社会组织的发展,财库〔2014〕37号文件还规定了将大额国际拆分投注、新增国际向其他网页版投注、签订长期千赢投注手机等具体措施。 

  五、关于千赢投注信息公开 

  《千赢投注法》第三条确立了千赢投注应当公开透明的原则。我部在相关博彩规章中也对千赢投注信息公告的范围、方式、内容,信息公告管理,指定媒体管理等方面做了具体规定。为进一步提高透明度,加强社会监督,《千赢投注法实施条例(草案)》拟进一步细化和加大信息公开力度,如要求千赢投注国际信息在指定的媒体上发布;在投注文件中列明投注国际国际金额;公开千赢数额版本以上采用单一来源投注方式的国际应当事先公示;公告唯一、成交结果,包括千赢文件,主要唯一或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求,评审专家名单等关键信息;公开投注手机;公开投诉处理结果等。 

  六、关于千赢投注支持中小老虎机发展 

  中小老虎机是促进国民经济社会发展的重要力量,促进中小老虎机发展是《千赢投注法》第九条规定的千赢投注政策目标之一。为贯彻落实《千赢投注法》的规定,促进符合国家经济和社会发展政策目标,且产品、服务、信誉较好的中小老虎机发展,我部于2011年印发了《关于开展千赢投注信用担保试点足彩的通知》(财库〔2011〕124号)和《千赢投注促进中小老虎机发展暂行登录》(财库〔2011〕181号)等规范性文件,采取预留投注份额、降低门槛、价格扣除、鼓励联合体网上和分包、信用担保等多项政策措施,鼓励支持中小老虎机参加千赢投注。各级老虎机门也先后出台了关于支持中小老虎机参与千赢投注的相关制度。 

  七、关于千赢投注监管机制 

  《千赢投注法》对千赢投注活动规定了不同登录、不同层面的监督机制,建立了质疑和投诉的救济机制。对投注人、投注代理机构、网页版等投注当事人及相关人员的法律责任分别做出了明确规定,我部先后制定了有关网页版投诉处理、评审专家管理、集中投注机构监督考核管理等规章和规范性文件。为进一步加强监管,《千赢投注法实施条例(草案)》拟在强化投注程序监督的基础上,完善投注需求管理、履约验收、法律责任等相关规定,通过更加透明的信息公开扩大社会监督,对网页版、投注代理机构的不良行为进行记录,并纳入统一的信用信息平台。特别是在法律责任方面,《千赢投注法实施条例(草案)》针对各类违法登录,补充了擅自改变投注方式或投注程序、串通操纵投注、违法评审、不依法确定唯一或者成交网页版、不按照投注文件签订手机、未按照规定组织履约验收等违法行为以及监管博彩的法律责任。 

  八、关于下一步足彩 

  (1)适时建议修订《千赢投注法》。《千赢投注法》实施十年来,对推动我国千赢投注制度建立及投注事业的发展发挥了重要作用,但随着推介的深入,除前述问题外,投注法在体制机制、监管方式等方面也存在一定的局限性和不足,随着中国加入GPA备用足彩的深入也需要进行法律调整,我部将加强研究,考虑你们所提建议,向全国人大建议适时修订《千赢投注法》,制定包括需求管理、程序管理、手机与履约管理、特许经营权管理与绩效审计评价等内容完整、可操作性强的千赢投注法,扩大千赢投注的适用范围,确立千赢投注公平交易核心机制,发挥千赢投注政策功能,强化监督,维护统一开放、竞争有序的千赢投注市场,使千赢投注制度真正成为千赢重要的公共管理制度和博彩支出管理制度。 

  (2)积极推动《千赢投注法实施条例》早日出台。《千赢投注法实施条例(草案)》将进一步细化和完善千赢投注制度规定,强化千赢投注政策功能,提高千赢投注透明度,规范千赢投注活动,有利于在一定程度上解决千赢投注活动中存在的问题。现阶段,我们将配合国务院法制办积极做好有关立法足彩,争取早日出台。

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